歐盟REACH法規(guī)解讀及應(yīng)對(duì)措施
唐瞻
(青海民族大學(xué)，青海西寧810007)
摘要：REACH法規(guī)的實(shí)施涉及化學(xué)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域和行業(yè)。文中討論了REACH法規(guī)中對(duì)化學(xué)品注冊(cè)的要求及其對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的影，提出了應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的幾點(diǎn)措施。
關(guān)鍵詞：歐盟；REACH法劃；微電機(jī)
隨著社會(huì)全球化的發(fā)展和各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的不斷加劇，中國(guó)各個(gè)企也在積極拓展自己的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和出口規(guī)模，歐盟是我網(wǎng)化學(xué)品的主要出口市場(chǎng)之。2007年6月1 日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第1907／2006(EC)號(hào)強(qiáng)制性法規(guī)《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》(簡(jiǎn)稱(chēng)REACH法規(guī))開(kāi)始生效，將于2008年6月1日全面生效。REACH法規(guī)是歐盟基于多年管理經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境安全以及加強(qiáng)歐盟化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所制訂的一部迄今為止對(duì)化學(xué)品最為嚴(yán)格的管理體系。該法規(guī)是繼WEEE、RoHS、EuP三大環(huán)保指令之后，歐盟又一新的“綠色壁壘”。
1 REAcH法規(guī)涉及的典型行業(yè)
歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許町和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))影響面****廣泛，所涉及化學(xué)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域和行業(yè)。根據(jù)REACH法規(guī)的規(guī)定，受其影響，并需要進(jìn)行預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)的典型行業(yè)有：化工行業(yè)、化纖行業(yè)、金屬行業(yè)、機(jī)電行業(yè)、服裝和紡織行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)、皮革行業(yè)、家具行。在微電機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中，所使用的各種清洗劑、表面處理用油漆、定轉(zhuǎn)子浸漆用絕緣漆以及各種電鍍用化學(xué)溶液等，都在REACH法規(guī)的約束范圍。
2 REACH預(yù)注冊(cè)
2．1預(yù)注冊(cè)的產(chǎn)生
法規(guī)規(guī)定：(1)在歐共體境內(nèi)每年生產(chǎn)或進(jìn)口分階段物質(zhì)本身或在配置品中的數(shù)量在1噸或1噸以上的公司，包括中間體；(2)在歐共體境內(nèi)物晶的生產(chǎn)商或進(jìn)口商，其產(chǎn)品中包含的物質(zhì)在正常狀態(tài)或合理可預(yù)見(jiàn)的使用條件下，打算釋放出來(lái)且在這些物品中含量打到每年1噸及以上的都必須進(jìn)行注冊(cè)，否則將面臨退出歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。已生效的REACH法規(guī)，管轄3萬(wàn)多種化學(xué)品，不儀化工行業(yè)受到直接影響，其下游的紡織、玩具、機(jī)電、家電、印刷等無(wú)一幸免。由于所要求的注冊(cè)時(shí)間緊、需提供的數(shù)據(jù)量大、技術(shù)性極強(qiáng)，對(duì)限制條款諸多等歐洲化學(xué)品管理局將2008年6月l目至2008年11月30日規(guī)定為REACH的預(yù)注冊(cè)期，預(yù)注冊(cè)期所針對(duì)的主體是分階段物質(zhì)，要求對(duì)分階段物質(zhì)可以先進(jìn)行物質(zhì)的預(yù)注冊(cè)，根據(jù)物質(zhì)種類(lèi)的不同獲得2～10年的注冊(cè)緩沖期，且不影響其在歐盟產(chǎn)品的正常銷(xiāo)售出口；對(duì)于非分階段物質(zhì)，則要求在2008年12月1日之前完成注冊(cè)，否則將失去歐盟的市場(chǎng)，除非在日后的貿(mào)易中重新進(jìn)行注冊(cè)才可重新進(jìn)入歐盟的市場(chǎng)。據(jù)估計(jì)，該法規(guī)將使我國(guó)企業(yè)的出口成本至少提高百分之5以上，進(jìn)口成本提高百分之60以上。
據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，每一種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)／試驗(yàn)費(fèi)用約為8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)做驗(yàn)費(fèi)用平均約需57萬(wàn)歐元，其中第一水平試驗(yàn)費(fèi)約25萬(wàn)歐元，第二水平試驗(yàn)費(fèi)約32.5萬(wàn)歐元，因?yàn)楦甙旱馁M(fèi)用目前大部分出口歐盟的企業(yè)都在駐足觀(guān)望中，一些沒(méi)有能力注冊(cè)或處于成本考慮而不進(jìn)行注冊(cè)的企業(yè)，將從歐盟市場(chǎng)退出，導(dǎo)致國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易以及其他相關(guān)商品貿(mào)易格局的重新構(gòu)建。
2.2預(yù)注冊(cè)的好處
從企業(yè)的發(fā)展考慮，相關(guān)機(jī)構(gòu)建議企業(yè)理性思考，積極把握預(yù)注冊(cè)。預(yù)注冊(cè)的好處主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是預(yù)注冊(cè)的費(fèi)用相對(duì)于注冊(cè)來(lái)說(shuō)較為低廉。雖然各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的價(jià)格有所差距，但普遍控制在：3500～5000元／物質(zhì)，如果希望自己的出口貿(mào)易不受影響，并且能夠平穩(wěn)地渡過(guò)法規(guī)規(guī)制的10年，預(yù)注冊(cè)是****的選擇，如果打算在今后幾年內(nèi)出口某種化學(xué)物質(zhì)，也可以提前進(jìn)行預(yù)注冊(cè)�！盎ê苌俚腻X(qián)規(guī)避糕個(gè)REACH法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)”，只要企業(yè)根據(jù)出口物質(zhì)的種類(lèi)在注冊(cè)完成期限前完成注冊(cè)就可以了。從另一方面說(shuō)，如果企業(yè)已經(jīng)完成了預(yù)注冊(cè)，在注冊(cè)的緩沖期限內(nèi)，如果在企業(yè)計(jì)劃中放棄了歐盟的市場(chǎng)，就完全可以不用再進(jìn)行正式注冊(cè)，因而也就省下了后期昂貴的注冊(cè)費(fèi)。
二是預(yù)注冊(cè)所需要提交的資料也相對(duì)較為簡(jiǎn)單。企業(yè)只需提供化學(xué)物質(zhì)名稱(chēng)、公司名稱(chēng)、地址和聯(lián)系人姓名以及預(yù)計(jì)的注冊(cè)時(shí)限和物質(zhì)噸位含量即可。噸位在，100～1000噸以上的，正式注冊(cè)截止日期為最遲2010年12月1日；噸位在100～1000噸之間的，正式注冊(cè)截止日期最遲為2013年6月1日，噸位在1～100噸之間的，正式注冊(cè)截止日期最遲為2018年6月1日。企業(yè)參加了預(yù)注朋后，可在過(guò)渡期內(nèi)爭(zhēng)取時(shí)間為正式預(yù)注冊(cè)做好準(zhǔn)備。
三是預(yù)注冊(cè)可方便信息共享，避免重復(fù)研究，尤其是脊椎動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，從而減少企業(yè)注冊(cè)成本。SIEF(物質(zhì)信息交流論壇)可為注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用分?jǐn)偅源嘶獍嘿F成本帶來(lái)的壓力，如果還沒(méi)有相應(yīng)的試驗(yàn)研究，則SIEf：的參與者們可以通過(guò)該論壇協(xié)商試驗(yàn)承擔(dān)者及費(fèi)用分?jǐn)偟膯?wèn)題。
2.3****代表服務(wù)
根據(jù)REACH的規(guī)定，只有歐盟境內(nèi)的制造商和進(jìn)口商需要履行注冊(cè)義務(wù)，歐盟境外的企業(yè)無(wú)注冊(cè)義務(wù)。當(dāng)非歐盟境內(nèi)企業(yè)確定有注冊(cè)義務(wù)之后，需要確定歐盟境內(nèi)機(jī)構(gòu)完成REACH的任務(wù)，企業(yè)有三種方式可供選擇：
(1)投資在歐盟境內(nèi)成立一家新公司；
(2)由歐盟進(jìn)口商對(duì)其物質(zhì)進(jìn)行注冊(cè)；
(3)指定第三方機(jī)構(gòu)為****代表，即定居于歐盟境內(nèi)的自然人或法人為其在注冊(cè)中履行進(jìn)口商的義務(wù)。
我們可以具體分析這三種情況：成立一家新公司的成本太高，在中國(guó)只有中石化，中石油在歐盟境內(nèi)有自己的分公司或子公司，對(duì)大部分企業(yè)而言，這一方法不切合實(shí)際；尋求進(jìn)口商的幫助存在著商業(yè)秘密泄露的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)在以后的業(yè)務(wù)中如果有更換進(jìn)口商的行為，REACH注冊(cè)還是必不可少的。所以綜觀(guān)各個(gè)方面考慮我們認(rèn)為最謹(jǐn)慎的做法是尋求第三方機(jī)構(gòu)作為****代表。首先他能保證企業(yè)的秘密不被外泄，其次，****代表在歐盟境內(nèi)有自然人或法人，在程序和實(shí)體操作中對(duì)企業(yè)有所保障。如BCC(北京新世紀(jì)認(rèn)證有限公司)在歐盟設(shè)有自己的****代表，其在機(jī)電、化工、醫(yī)藥、食品、環(huán)境領(lǐng)域和產(chǎn)品檢測(cè)等方面有數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)，在歐盟法律法規(guī)咨詢(xún)方面具有很強(qiáng)的實(shí)力，從而為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)可靠的解決方案。
3高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)
根據(jù)REACH法規(guī)規(guī)定，供應(yīng)鏈中的每一個(gè)角色都有著與產(chǎn)品中的高關(guān)注物質(zhì)相關(guān)的責(zé)任。因?yàn)樵谂渲破?Preparation)中如顏料，油墨，粘合劑，或物品（Article)中如機(jī)電產(chǎn)品中都可能含有高關(guān)注物質(zhì)。高關(guān)注物質(zhì)是嚴(yán)重危害人類(lèi)健康和環(huán)境的物質(zhì)，這些高關(guān)注物質(zhì)可能導(dǎo)致癌變(致癌物質(zhì))，可能長(zhǎng)時(shí)間殘留在環(huán)境中以至累積在動(dòng)物身體內(nèi)(生物累積性物質(zhì))：需要注意的是REACH已經(jīng)公布了15種高關(guān)注度物質(zhì)，這就意味著機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)商必須對(duì)自己產(chǎn)品中是否含有這15種物質(zhì)以及確切的含量有足夠的了解，并對(duì)其中含量超過(guò)百分之0．1的高關(guān)注度物質(zhì)向下游用戶(hù)進(jìn)行供應(yīng)鏈上信息傳遞。實(shí)施REAH的目的之一就是為了通過(guò)授權(quán)和限制從而有效地控制這些有害物質(zhì)的使用，并鼓勵(lì)企業(yè)使用較安余的替代物質(zhì)。15種高關(guān)注物質(zhì)如表l所示。
從表l可看出，SVHC在很多行業(yè)中都有應(yīng)用，如玩具、家具、紡織品、服裝和鞋類(lèi)、化妝
品，以及電子電氣等。雖然其中某些物質(zhì)在一些行業(yè)中是禁止使用的，但仍然可能出現(xiàn)在包裝材料中。包裝材料在REACH中被視；品例如鄰苯二甲酸鹽中在PVC中的使用。列入清單的三種鄰苯二甲酸鹽禁止在玩具和兒童物品中使用，但仍然常用于服裝印花、電子電氣產(chǎn)品的電線(xiàn)、塑料袋以及發(fā)泡包裝材料中。
4應(yīng)對(duì)REAcH法規(guī)的措施
首先，微電機(jī)企業(yè)作為化學(xué)品的下游用戶(hù)(Du)，要充分了解REACH法規(guī)對(duì)本行業(yè)的沖擊和影響，根據(jù)供應(yīng)商提供的信息，來(lái)考慮企業(yè)使用化學(xué)物質(zhì)的安全性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。兇為要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，沒(méi)有數(shù)據(jù)證明其安全性，就沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。
其次，企業(yè)還應(yīng)采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理措施，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于下游用戶(hù)(Du)來(lái)說(shuō)，需要配合卜游岔lk提供化學(xué)晶的安全信息、暴鰩場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播，保護(hù)消費(fèi)者的健康。
第三，應(yīng)關(guān)注限制條款的適用。在REACH法規(guī)中，限制條款在2009年6月1日才正式實(shí)施。但現(xiàn)在歐盟存在的76/769/EEc指令、ROHS指令和WEEE指令已經(jīng)就相關(guān)產(chǎn)品中危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的含量做出了明確的限制，例如根據(jù)RoHs指令，電子電氣設(shè)備和產(chǎn)品不能包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多澳聯(lián)苯和多溴二苯醚共六種有害物質(zhì)。微電機(jī)企業(yè)在麻對(duì)REACH法規(guī)的同時(shí)，也需要同時(shí)符合歐盟其他法規(guī)指令的要求，以使自己的產(chǎn)品完全符合歐盟法規(guī)的要求。
作者簡(jiǎn)介：唐瞻(1987．)，女，碩士研究生，主要從事法學(xué)理論方面的研究。 |
